市国动办2024年度法治政府建设工作报告

2024年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，坚决贯彻践行习近平法治思想，持续推进国防动员法治政府建设实践，不断提升国防动员行政执法效能，为构建国防动员转型升级和高质量发展治理体系提供法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习习近平法治思想。一是坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，纳入党组会、理论学习中心组学习会重点学习内容，先后召开党组会5次、中心组学习研讨1次，重点学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》中关于依法治国的系列重要论述、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国防动员法》等内容，切实提高了领导干部法治意识，营造了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。二是抓住领导干部这个“关键少数”，制定了《桂林市国动办领导干部学法清单》，积极推动办副科级以上领导干部紧扣学法清单开展自学，不断更新法律知识。三是邀请专家学者围绕党的二十大精神、《保守国家秘密法实施条例》开展专题讲座，持续推动习近平法治思想入脑入心。四是充分运用广西干部教育培训网络学院、学法用法等平台，组织干部职工完成了学法用法平台学习考试，参学率和考试通过率均达到100％，优秀率85％。

（二）不断优化行政职能。一是办党组认真学习贯彻习近平总书记关于深化国防动员体制改革的重要指示精神，按照自治区、市委市政府部署要求，围绕国防动员体制改革重点任务和主要工作，研究贯彻落实具体措施。完成执法领域体制改革，撤销桂林市人民防空执法监察支队，执法权限收归办机关。二是加强规范性文件管理，对制发的规范性文件进行全面清理和审查，确保文件内容合法合规。三是严格落实权责清单动态管理，认真梳理调整权责清单事项，并向社会做好公开公示。

（三）深化“放管服”改革。深入推进营商环境优化提升，推进国动（人防）领域“放管服”改革，加大简政放权力度，精简审批事项，压缩办理层级，加快职能转变和流程再造。一是提升政务服务水平，不断优化“一网通办”，便捷企业办事，实现“一网、一门、一次”。二是完善市场准入制度，分类建立负面清单，及时公布权力清单、责任清单。三是依托12345政府服务热线以及来信、来访等渠道，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制。四是建立公平竞争审查内部工作制度，落实清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，对市国动办存量政策措施开展清理，增量政策措施落实审查，全面排除限制竞争问题，开展公平竞争审查40余份。

（四）强化行政权力制约。一是严格执行重大行政决策法定程序，加强合法性审查，确保决策科学民主合法。坚持落实民主集中制，严格执行《党组议事规则》《“三重一大”决策制度》等制度，充分发扬民主，工程项目审批、重大经费使用都是经集体研究确定，提升民主集中制的严肃性、实效性。二是加强作风建设，建立健全作风建设常态长效机制，切实增强国动办党组织创造力、凝聚力、战斗力，完善意识形态工作措施、机关请休假及考勤等制度，强化用制度管人管权管事，促进了国动干部担当作为。三是持续深化政务公开。积极做好“12345”市民服务热线办理工作，充分利用市国动办官方网站，将各项政策以更加通俗易懂的方式进行解读，提升群众知晓率和参与度，及时搜集、整理、上传、发布国防动员业务工作信息150余条。注重对涉及人防违建设施、各类安全隐患等投诉举报事件、重要政务舆情等的分析研判，及时进行舆情管理。严格按照“主动公开的一定公开、不予公开的坚决不公开、依法申请公开的按程序办理公开”的原则，紧扣重点领域，强化“双随机、一公开”监管，依法及时公布抽查事项结果和监管结果，推进政务服务公开透明。

（五）严格规范公正文明执法。深入学习贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》文件精神，按照依法规范、执法为民、务实高效、统筹协调的基本原则，全面推行公正文明执法。一是持续落实行政执法三项制度。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。及时更新行政执法“双公示”目录，确保行政执法人员持证上岗，进一步规范行政执法行为；行政执法检查全过程录音录像、及时保存执法检查记录；确保行政执法公正透明。二是依法开展事先事中事后监管，完成9个项目的人防工程竣工验收备案，对11个人防工程项目的完成质量监督登记，进行人防工程关键节点质量监督60余次，总人防面积36282平方米，开展执法检查100余次。三是扎实抓好人防坑道工事安全防范，加大对各人防坑道工事的安全提示及巡查检查力度，未发生任何一起安全事故，努力提高平战效益。四是落实聘任政府法律顾问要求，聘请广西象山律师事务所律师团队为本办兼职法律顾问，全年提供制度制定、合同签订、招标采购、信访投诉等方面法律咨询50余次，确保各项行政行为符合法律规定。

（六）依法有效化解矛盾纠纷。一是落实重要时期和重大活动矛盾纠纷排查和调处化解工作，积极推进多元调解，针对人防工程使用等矛盾集中点，开展分析研究，加大政策解读和宣讲。二是按照“谁办理，谁出庭”的原则明确承办处室和委托代理人承办行政应复、应诉工作，参与制作提供答辩状及证据、依据，出庭举证质证和答辩，落实行政机关负责人出庭应诉制度。三是及时办理12345留言信息，以群众满意为标准，按时限进行答复，全年共办理12345投诉建议55件，在通过信息平台事事核实、件件答复的基础上，坚持做到每个问题都能与反映人沟通并反馈，取得反映人理解满意。

（七）深化普法宣传。一是深入实施“八五”普法规划，将普法宣传与人防宣传教育“五进”相结合。2月，在桂林书城开展寒假班国防教育公益讲座；4月，制定《2024年桂林市中小学人民防空知识教育工作计划》并组织我市10县1市6城区66000余名初一学生进行了人民防空及应急防灾知识统一考试；在凯风社区开展“广西三月三·法治在八桂”普法宣传活动，现场接受群众法律咨询20余人次，发放法治宣传资料1000余份；5月，按照自治区人防办文件要求，我办市本级订购人防读本教材14500册，并组织全市10县1市6城区订购人防读本教材6万余册。二是落细落实“谁执法谁普法”工作要求，我办坚持每年结合防灾减灾日、警报试鸣日、国家宪法日等重要节点组织开展形式多样的宣传教育活动、落实好国防动员宣传进社区工作。开展本系统国动（人防）法律法规集中培训，组织全体人员观看《中华人民共和国民法典》宣传教育系列视频。9月18日，组织开展全市防空警报试鸣活动，同时在我市多地开展演习演练和《中华人民共和国人民防空法》的宣传活动。在单位门户网站及时公开各类法治动态和案例信息，门户网站今年推送信息200余条，包括国防动员（人防）法律法规的解读、案例分析及相关知识普及等。

二、党政领导人作为法治建设第一责任人落实情况

主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，切实履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。一是注重统筹谋划。组织召开全办依法行政工作领导小组会议，部署推进法治政府建设各项工作。召开党组会专题审议法治政府建设年度情况和依法行政考核情况，总结成绩、研判不足、提出举措。强化法治建设工作的督促和考核，将法治建设情况纳入人员晋升、评先评优的考核内容。二是带头学法，模范用法。结合学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，本年度组织党组中心组理论学习6次。三是推进依法行政。定期组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作重点任务、听取工作汇报，推进做实法治政府建设工作。四是严格落实述法报告制度。组织全办人员召开科室负责人年度述法工作会议，总结年度行政执法工作，专题研究部署行政执法工作目标和法制工作重点任务。

三、存在不足及原因

（一）开拓创新思路不够，制度建设需完善。面对新形势新任务新要求，主动研究探索国防动员和人民防空长远发展新举措还不够多，缺乏系统性和前瞻性的研究思考，特别是对国防动员工作相关问题和需求研究不够深，结合国防动员改革提出的有关措施还不够具体。国防动员体制机制改革后，我办承担的职能任务逐步增加，国防动员相关法律法规深入学习理解不够，国防动员领域配套的政策措施和法规文件还比较缺乏。

（二）违法行为整改困难，人防法治意识需提高。和平年代，人们往往会忽视人防工程是制约和遏制战争的重要威慑力量，也是组成国防的一个重要部分。在平时使用过程中，有些人会忽视人防工程的维护管理，或毁坏人防工程设施设备与主体结构，导致人防工程失去防护效能，在后续整改过程中也会存在整改不积极、不到位等现象，对人防执法工作造成阻碍。部分人防工程违法行为在实施行政执法和处罚后，因物业维修经费不足、使用条件严苛等客观因素，整改推进缓慢。行政强制手段不足，对整改不力行为缺乏有效约束。基层治理资源整合不够充分，多方联动机制有待完善。整改资金保障机制尚未建立，影响整改实效。

（三）能力建设存在瓶颈，人才培养需发力。执法队伍专业化程度需进一步提升，执法人员知识结构与新形势新要求尚有差距。法律专业人才储备不足，复杂疑难案件处理能力有待加强。系统化、专业化培训体系尚未完全建立，培训内容与实战需求契合度不够。执法人员业务能力参差不齐，特别是在新业态、新领域执法方面经验欠缺。

四、下一步工作计划

（一）积极健全国防动员法治体系。着眼国防动员体制改革，紧密关注国家层面立法工作进展，做好国防动员、军事设施保护相关法规条例的调研论证、资料汇集、问题梳理等工作。

（二）切实加强涉企法治服务。坚持以习近平法治思想为指导，提高用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。围绕群众关切，主动服务、主动作为，进一步优化营商环境，持续深化国动（人防）“放管服”改革，加强国防动员领域行政执法、依法决策、法治化营商环境建设等重点工作，推动法治政府建设各项任务在国防动员领域落地落实。

（三）努力提升行政执法效能。扎实推进行政执法质量三年提升行动，全力整治行政执法突出问题，持续完善执法工作制度，努力提高行政执法质量和效能。进一步落实《中华人民共和国行政处罚法》，规范行政执法程序、执法文书标准和文书送达，保障当事人合法权益。坚持宽严相济，持续抓好轻微违法免罚和初次违法慎罚制度落地。完善执法联动机制，主动与发改、审批、自然资源、住建等部门沟通协调，形成执法合力。

（四）深入推进法治宣传教育。落实“八五”普法工作，推动人防法治宣传教育“五进”工作。结合防空警报试鸣（全民国防教育日）宣传节点，开展以《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》等法律法规作为主要宣传内容，依托人防工程、疏散基地等开展国防动员法治公益宣传。推进国防动员法律法规等知识“五进”活动，利用微课堂、微视频、电子屏以及海报、警报试鸣通告等，线上线下结合，提升国防动员法治宣传实效。

（此件公开发布）