市国动办2023年度法治政府建设情况报告

市国动办报〔2023〕45号

2023年，我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，按照《桂林市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》、《桂林市法治政府建设实施方案（2022－2025年）责任分工方案》、《中共桂林市委员会全面依法治市委员会2023年工作要点》等文件的要求，进一步推进依法行政、提高管理水平、提升工作效能，取得了一定成效。现将相关情况报告如下：

一、法治建设主要举措和成效

（一）加强理论学习，厚植法治思想根基

全面系统准确领会习近平法治思想的重大意义、科学内涵和实践要求，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。落实《桂林市国动办学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入党组理论中心组年度学习计划、干部教育培训内容，建立领导班子集体学法制度，坚持把学习宣传习近平法治思想摆在突出位置，结合主题教育，本年度组织党委中心组学习习近平法治思想4次，机关干部集中学习习近平法治思想2次。全面准确把握党的二十大精神关于全面依法治国战略部署的新要求，进一步增强学习宣传贯彻习近平法治思想的自觉性，深刻领会习近平法治思想的精神内核，提高全办干部带头运用法治思维和法治方式深化国防动员改革，推动国防动员高质量发展。

加大执法人员培训力度，组织《深入学习习近平法治思想》《中华人民共和国国防动员法》《人民防空工程建设管理规定》等法治专题讲座，进一步提高执法人员执法素质和能力；为增强领导干部及国家公职人员尊法学法守法用法观念，组织全体公职人员参加网上学法考试，考试通过率100％，优秀率70％。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

市国动办党组主要负责人坚决贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，分管领导协同抓好分管领域法治政府建设工作。法制部门发挥组织协调作用，各科室、二层单位对照年度要点，推进任务落地的工作机制。定期组织召开党组会议研究部署法治政府建设工作重点任务、听取工作汇报，推进做实法治政府建设工作。二是结合工作实际，制定了领导干部学法用法清单，为领导干部配备了《宪法》《中华人民共和国民法典》《习近平法治思想学习纲要》等书籍，学习党内法律法规6次。三是带头学法，模范用法，结合学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，综合运用集体学习与个人自学的形式，促进领导干部在会中学、学中会。四是推进依法行政，坚持民主集中制，不凭主观臆断，严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论决定。坚持政务公开，主动公布党务、政务应公示的内容，广泛接受群众监督，并主动接受群众质询，不断增强工作的透明度，充分群众的参与权、知情权和监督权，强化监督，提高执政能力。五是严格落实述法报告制度，组织全办人员召开主要负责人年度述法工作会议，总结年度行政执法工作，专题研究部署行政执法工作目标和法制工作重点任务。及时向市政府、市委依法治市办报送年度法治政府建设工作报告并及时予以公开。

（三）坚持“放管服”改革，提高政务服务

遵循职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的原则，进一步加强和规范本区国防动员领域事中事后监管，不断优化营商环境。动态调整权责清单，依法明确我办权责事项，权责清单调整后在国动门户网站上公示。根据权责清单实行目录清单管理，做到法有规定必须为，法无规定不可为，确保执法行为于法有据，行政执法决定合法有效。不断优化“一网通办”，便捷企业办事，实现“一网、一门、一次”。

严格落实信息公开制度。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，有序拓展决策、执行、管理、服务、结果“五公开”范围。规范依申请公开政府信息的流程和制度，提高答复质效，减少行政复议和行政诉讼。更新了信息公开指南，完善《行政权力事项动态调整清单》《公共服务事项清单》《政务公开负面清单》，制定了信息公开基本目录，全面公开事项的名称、内容、依据、方式、对象、层级、咨询及监督举报电话等要素信息。　

（四）推进依法科学规范决策

加强行政规范性文件管理工作，严格落实规范性文件制定程序，定期开展规范性文件清理工作，年内开展规范性文件清理3次，未出台制定与上位法相抵触的政策文件。全面推行法律顾问制度，发挥法律顾问专业优势，市国动办与桂林市象山律师事务所签订《常年法律顾问聘用合同》，邀请1名专职律师担任法律顾问，参与我办重大决策的法律论证、法律评估，提供法律咨询，接受委托代理诉讼、仲裁、调解活动及其他法律事务。

牢固树立依法决策意识，严格执行“三重一大”决策机制。坚决落实和完善集体议事决策制度，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，全部经集体讨论才做出决定，并且在决策过程中主动接受监督指导，听取意见建议，实现民主决策、科学决策，保障权力规范运行。

（五）公正严格文明执法

按照国务院行政执法“三项制度”、自治区案卷评查、桂林市包容审慎监管要求等，梳理并修改了执法文书格式，修订了行政处罚裁量权基准制度等，规范公正文明开展执法。坚持执法与教育并举，管理与服务并重，对2个项目进行约谈，对3个项目下达处罚决定并依法公示，8个项目下达责令改正通知书。并坚持把办实事、解民忧作为工作重点，本年度处理投诉举报19起，信访3起，坚持在法律的框架下，依法依规处理群众急难愁盼的问题；加强执法信息平台运用，提前谋划本年度执法工作部署，联络相关单位，制定“双随机、一公开”跨部门联合抽查计划2个，单部门抽查计划3个，开展双随机抽查工作30次，运用部门协同监管平台公示执法检查60次，运用人防工程建设管理平台登记参建单位14家，登记质量监督项目5个，开展现场质量监督46次等。

（六）落实“八五”普法，完善“谁执法谁普法”制度

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“进学校”为突破口，稳步推进人防宣传教育“五进”活动。组织了我市10县1市6城区71000余名初一学生人民防空及应急防灾知识统一考试，办领导与市教育局领导对一中、逸仙中学进行了巡考；各（县）。经统计，全市学生成绩优秀率达到80.4％，合格率达到99.4％。

不断改进普法方式，强化国防动员宣传教育工作。利用春节、元宵节等传统节日和平安建设宣传月、“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、“九一八”警报试鸣、“12.4”国家宪法日暨宪法宣传周等时间节点，组织办机关工作人员、公职律师、普法志愿者开展了“美好生活·民法典相伴”“全民国防教育日”“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”等十多项大型主题活动，加强防灾减灾救灾、推进乡村振兴战略、建设法治化营商环境、构建和谐劳动关系、扫黑除恶等方面法律法规宣传教育，在全社会营造浓厚法治氛围。今年以来，组织普法进家庭1500余户、进企业6次、进网络80余次，在全市范围内开展应急疏散演练1次，向全市大中小学发放宣传手册5万册，全年通过官网的形式推送普法知识70余万次，解答群众咨询1500余人次，受教育群众超30万人。

二、存在的主要问题

（一）执法人员业务能力较弱，依法行政意识不强

从业人员业务水平不高，法治队伍建设有待加强，缺乏高素质的法治建设干部队伍，执法人员平均年龄偏大，大多属于“半路出家”。新的政策法规不断出台，执法人员不注意自身学习更新知识，不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势要求。

（二）人防意识淡薄，违法行为整改难

由于过去很长一段时间人们处于相对和平的大环境，对国防战备等没有清晰的认识，国防意识淡薄，造成了执法对象缺乏对人防相关法律法规的思想认识，使得人防行政执法的社会氛围不够浓厚，对人防执法工作造成了障碍。在实际操作中，相关处罚工作在行政相对人事后完成相应义务时推进难，这大大降低了人防执法的工作质量，同时也造成了执法过程与执法目标不相匹配的后果，使行政处罚强制执行率较低。

三、下一步打算

（一）加强干部培养，强化权责思维

强化主体思维，牢记人民防空工程是民心工程、生命工程。勇于负责、敢于担当，加强组织领导，将该管的管住管好，管出公平、管出质量。强化权责思维，落实有权必有责的要求，健全执法人员的培训管理机制。要强化底线思维。行政执法是守好安全和质量底线的重要手段和兜底措施，要通过加强行政执法，对破坏人防设备设施等违法行为进行惩处并落实整改，维护人防工程安全和防护效能。

（二）加强执法联动，丰富执法手段

要依法监管，综合运用检查、处罚、整改等执法手段和通报、约谈、惩戒等行政措施，探索开展移送法院强制执行，查问题、找短板、堵漏洞，加大国防动员行业监管力度，让违法者付出应有的成本代价。要信用监管，着力构建人防信用体系，要积极发挥信用在分类监管、精准监管、综合监管中的基础性作用，串联起事前审批、事中核查、事后监督等环节。要自律监管，在健全标准规范的基础上，注重发挥行业协会作用和市场主体作用，引导行业自律，促进行业发展。要在加强联合联动，提升增强国动执法“权威性”上下功夫。要与各业务部门加强合作联动，从办理的执法案件中总结好的经验做法，并将其融入日常管理工作；加强与住建、规划资源、应急管理、市场监管等相关政府部门联合执法，结合专项整治活动、集中整治活动，协调推进执法联动专项活动，共同开展检查、处罚和推进整改。

（三）加强宣传教育，提高法规意识

通过落实严格规范公正文明执法的要求，贯彻落实到执法实践的方方面面，有法必依、执法必严、违法必究，更好地建立公众国动违法的预期，引导其尊法学法守法用法，形成不愿、不能、不敢违法的法治环境。将普法要求贯穿于执法全程，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，进一步确立导向、引导预期，切实提升管理相对人依法合规建设、使用和管理人防工程的意识，从源头减少违法行为。树立群众观念和服务意识，坚持从企业需求和监管突出问题出发，不搞“一罚了之”“以罚代管”。