市人防办2021年度法治政府建设工作报告(市防办〔2021〕63号）

我办法治政府建设工作在市委、市政府的统一领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议精神，确保依法履职，文明执法，切实维护人民群众合法权益，法治政府建设各项工作取得了明显成效。现将工作情况报告如下:

一、加强政治理论学习，把握正确政治方向

(一)深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。办党组高度重视，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为思想理论建设的核心内容，作为理论武装的首要任务来抓。成立了专题学习领导小组，按照学懂弄通做实要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想的学习纳入党组中心组学习内容和党支部“三会一课”重点学习，全年聘请市委党校教授开展专题学习6场，坚持学思用贯通、知信行统一，全办上下进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)深入学习中央、自治区和我市重要会议精神。始终把依法治市工作列入办党组重要议事日程，纳入班子任期目标和年度考核内容，深入学习贯彻十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议、自治区党委十一届九次会议、全区全面依法治区工作会议和桂林市全面依法治市工作会议精神，将各项工作落到实处。一是调整了依法行政领导小组成员。根据年度领导工作变动情况，对依法行政领导小组进行了及时调整，对各科(室)任务目标进行了具体区分，形成了一级抓一级、层层负责落实的领导机制和工作格局。二是制定了依法行政计划。明确规定机关各科、各办属单位的具体目标任务和完成时限，制定相应措施，定期对依法行政情况进行检查、讲评，确保了依法行政各项工作的全面落实。三是健全和完善制度机制。清理规范了依法行政和内部管理各项工作制度，建立了依法行政责任制和行政执法考核评议办法，严格实行首问责任制、服务承诺制和限时办结制。做到制度健全，规范简便，执行严格。

二、提高统筹协调能力，深入推进法治政府建设

(一)推动法治建设责任落实。办主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，切实加强对全办依法行政工作的组织领导。一是带头学法,模范用法。始终把法治建设摆在突出位置, 纳入本单位发展总体规划和年度工作要点,对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,充分发挥好在法治建设中的引领示范作用,自觉为全办作表率。二是强化监督,推进法治建设职责全面落实。树立鲜明用人导向,将机关、二层单位法治建设情况纳入综合考核指标体系, 作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据,加大考核力度,切实加强对各级依法行政职责落实情况的监督。主动将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容,自觉接受监督,确保法治建设各项工作真正落地见效。

(二)开展法治政府示范创建活动。一是打造乡村振兴法治文化宣传阵地。结合乡村振兴在漠川乡庄子村打造法治文化宣传基地，对庄子村的普法读本、资料进行及时更新，设立专门人防法规宣传栏，发放宪法、民法、人防办等法律宣传资料。做到村民遇事找法、进门见法、随手取法、就地学法、办事依法。二是打造人防地面指挥所一楼党建法治文化阵地。因地制宜、充分利用现有条件，整合资源，充分发挥党建文化的思想引领作用，找准法治文化、精神文明建设的契合点，建设100余平米的党建法治文化展厅，将法治文化建设纳入机关文化和精神文明创建内容，促进人防机关文化建设与法治文化建设相协调、相融合、相发展。

(三)加强法治政府队伍建设。一是强调抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。二是提高工作人员法治思维和依法行政能力，加强对工作人员法治教育培训，健全行政执法人员岗位培训，切实把全系统依法行政、依法监管提高到一个新水平。三是严格落实国家机关工作人员学法用法制度，推动全面落实党组中心组理论学习和领导干部年度述法制度，推进领导干部学法用法工作制度化、规范化;积极参加各类法律法规网络知识竞赛，学法用法考试全员参与，考试通过率100%，为推进法治人防建设奠定了坚实基础。四是认真落实“八五”普法规划。结合人防实际，制定了人防系统“八五”普法规划，积极开展人防法律法规年度普法工作，严格落实普法责任清单，认真组织抓好党员领导干部、人防执法队伍和社会公众的人防法治宣传教育，营造了良好的人防发展环境。

三、健全体制机制，提高法治保障能力

依法巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署，团结一心、共克时艰。进一步提高政治站位，深刻认识做好疫情防控工作的重要性和紧迫性，压紧严实责任，严格抓好各项防控工作的落实，坚决杜绝形式主义官僚主义行为。继续把常态化疫情防控作为最重要工作，坚持问题导向和目标导向，确保各项工作不停顿、不断档，确保疫情防控和人防工作“两手抓、两不误”。

四、优化政府机构职能，提高依法行政效能

(一)加强清单动态管理，推进政府职能优化。 根据市政府要求，在相关业务部门指导下，2021年，对人防部门依申请权力事项进行了全面清理，经过多次修改和完善，提速率达到了70%，即办件达到了90%，零跑腿达到100%，并在门户网站予以公布。

(二)深化“放管服”改革。按照自治区人防行政审批规范要求，优化审批事项各个环节，对内部审批流程中每个环节的审批条件、责任、权限和时限进一步明确、简化，提高了人防行政审批速度。通过减少审批环节，实行“容缺受理”、“承诺审批”，开展来件“即办”，人防审批达到了当日办结。实行网上受理、网上审批，积极开展“联合审批、联合审图、联合验收”，做到让办事人员“零跑腿”。

(三)持续优化法治营商环境。严格按照法定职权依法开展人防行政审批工作，在注重实体合法的基础上更加注重程序合法;依法修建防空地下室做到应建必建，面积不减，标准不降;严格把关防空地下室易地建设条件，依法足额收取防空地下室易地建设费。人防行政审批做到依法依规、高效廉洁。

五、完善行政制度体系，提高立法质量和效率

(一)不断完善行业规范管理和立法。向市法制办上报了《市人大常委会2022-2026年五年立法规划项目建议表》，为推动我市防空警报建设管理工作健康发展，提出了修改《桂林市人民防空警报设施建设管理规定》规划建议。

(二)严格行政规范性文件制定和监督管理。一是落实规范性文件制定流程。在起草制定或修改法律法规、规章、规范性文件时，严格做到广泛征求其他单位和社会各方面的意见。二是实行规范性文件的审核制度。规范性文件均由起草、校对、分管领导、主要领导签审，严格经由法制审核，确保文件合法性。三是高度重视规范性文件备案审查工作。本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则，严格依据人民防空法等法律法规，认真做好规范性文件及其他文件的归档立卷工作，做到各项工作有法律依据、有文字材料、有档案可查。并全面清理了历年来制定的规范性文件，按程序做好了重新公布或废止工作。

六、完善行政决策程序，提升行政决策水平

一是完善了各项制度。根据《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》(自治区人民政府令第93号)，结合我办职能，完善了《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策听证制度》、《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策集体决定制度》、《重大行政决策实施情况后评价制度》、《行政决策责任追究制度》，建立健全了各项依法、科学、民主决策机制。二是严格落实重大事项决策程序规定。在决策过程中认真听取专家和社会公众意见和建议，对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织专家进行咨询论证，并明确要求“重大行政决策事项未经合法性审查或经合法性审查不合法的，不得提交会议讨论”。三是建立法律顾问制度。依照市委、市政府有关文件要求，聘用法律顾问对我办重大决策提供法律依据和法律意见。2021年，我办法律顾问共参与法律法规、党内法规、规范性文件起草和论证2次，审查和修改重要法律文书或重大合同26份，参与处置重大突发事件1起，参与诉讼代理案件1起，为重大决策和重大行政行为提供法律意见60条，切实提升了我办法治政府工作建设水平。

七、严格规范公正文明执法，提高行政执法水平

(一)理顺执法体制，完善行政执法程序。严格按照《行政处罚法》有关规定，强化对执法人员的培训，完善人防执法程序，并按照“双随机、一公开”要求，编制我办“一单两库一细则”，并上传至“广西协同监管平台”。对于“双随机、一公开”和县(区)人防工程建设专项执法检查等重要执法工作，按照事先制定方案计划，检查前通知，事中两名以上执法人员赶赴现场进行检查，事后形成报告，并将检查结果公开的流程，规范执行落实。

(二)加强执法队伍建设。一是落实领导干部学法制度，强化行政执法人员的法律知识培训。除网上学习和举行人防行政执法培训外，还鼓励执法人员内部交流讨论，自学提升，全办人员依法办事意识和能力明显提高。二是继续深入学习贯彻《广西壮族自治区实施〈人民防空法〉办法》及相关法律法规。进一步加强干部职工的学习培训，及时清理行政处罚事项。三是严格落实执法人员持证上岗和资格管理要求，市人防执法监察支队行政执法持证率达到100%。

(三)规范行政执法行为，推进公正文明执法。严格按《行政处罚法》和有关人防执法规定的要求，在执法过程中文明用语，文明行事，讲道理，宣传政策，坚决依法、按程序办事，从源头杜绝违反《人民防空法》的现象。在执法检查过程中，实行人性化执法，发现违规行为现场及时纠正，事后加强督促检查。全年组织执法监察500余次，追缴回易地建设费300余万元。

(四)全面落实行政执法责任制。根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和上级有关文件精神，建立并实施了执法责任追究、公开、公示制度，制定了《规范行政处罚自由裁量行为实施细则》，明确细化了行政处罚标准，并建立了行政执法人员档案和执法案卷。全年没有发生一起因执法不公而引起行政诉讼案件。

(五)扎实开展事中事后监管及人防工程质量普查工作。为全面贯彻落实国务院、自治区、市政府关于加强推进“双随机、一公开”监管改革工作要求，全年对全市109个2015年以来开工建设未完成竣工验收人防工程项目进行了质量控制排查，全面掌握了各在建项目基本情况，并在规定期限内将结果在“广西部门协同监管平台”上进行公示。检查过程中，根据检查发现问题，结合人防法律法规知识普及和宣传，有效推进了各项目整改工作。

(六)健全规范执法档案资料管理。认真做好人防工程各项表格、文档、工程图、现场照片、相关证件等资料的收集整理工作，严格按照档案管理规定，坚持一案一档，健全完善项目档案资料。高度重视行政执法案卷的质量管理，并把它作为规范行政执法行为、确保行政权力公平、公正、公开运行的一项重要监督手段和保障措施，不断总结经验、完善细节，切实做到经得起看、经得起查，不断提升人防工程执法档案资料管理水平。

八、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

为有效化解社会矛盾纠纷，我办健全了社会矛盾纠纷调解机制。牢固树立“群众利益无小事”的观念，本着热情接待、周到服务态度，严格按照信访工作“六个一”要求，向来询来访人员详细回答并帮助协调解决有关问题，全年共收到各种投诉5起，处理完成5起，做到 “件件有着落，事事有回音”，信访办理率100%，满意率100%。

九、加强制约监督行政权力，促进行政权力规范透明运行

(一)强化内部监督。建立年度工作目标责任制，明确责任和分工，实行分级管理，层层抓落实。建立和完善内控制度。从经费预决算，重大经费支出、政府采购、项目建设以及重大事项决策等方面制定了内控制度管理规定，全方位加强了内控和监督。主要领导与分管领导、分管领导与科室之间，严格落实《廉政建设责任制》，既严明纪律，又相互监督执行。

(二)加强专门监督。充分发挥纪检、监察作用，不定期对执法情况、行政审批情况进行排查，发现问题及时纠正。加强对平时执法工作的监督和管理，推行了行政执法责任制，对行政执法组织领导、评议考核、投诉处理办法、过错责任追究等都作了相应要求，使人防行政执法监督管理工作贯穿于人防执法活动的全过程。对重要岗位和重要部门的人员定期进行任前、任中的廉政诫勉谈话。

(三)推进舆论监督和社会监督。按照“人防权力在阳光下规范运行”的要求，将所有工作职责、行政审批许可事项、服务流程等内容，通过公开栏、门户网站、市政务中心等多种形式公开，切实保障了广大群众的知情权、参与权、监督权，较好地解决了社会关心关注的热点难点问题。

十、主要成就与工作亮点

破解了在聋哑学校开展人防知识教育难题，创新了人防法规知识宣传“五进”工作成果。针对聋哑人士感知防空警报难，以及平时防灾、战时防空袭聋哑人士如何避险和进行有效防护等问题，市人防办会同市教育局及市聋哑学校组织有关人员展开了专题研究，借鉴国内国外灾害和安全报警级别、颜色、传递手段等报警专业知识，结合国家有关防空袭警报的规定，综合聋哑学生在生理、心理、智力等因素，完成了手语版《中学防空袭演习》动画教学片制作和静态、动态“防空警报视觉图形标识” 设计开发。较好地解决了聋哑人士听不到防空警报，而手语防空警报传递距离太近、识别慢等矛盾问题。

十一、存在问题及其原因分析

(一)对行政执法人员岗位培训只侧重于专业的人防法律法规，对普适性的宪法等法律法规培训相对薄弱。在对行政执法人员的培训过程中，侧重于对专业性的人防法律法规及政策的学习，对普适性的宪法法律等法律基础学习不够。导致一些执法人员法治意识不强，运用法治思维和法治方式处理问题的水平不高，依法行政能力相对薄弱。

(二)干部队伍偏老龄化，专业技术人员不足。领导干部年龄普遍较大，机关单位在职在编人员95%以上年龄在40岁以上，且人员构成中，专业技术人员较少，导致机关难以培育依法行政后备年轻专业干部队伍。

(三)社会对人防法律法规的了解不够，人防意识不强。由于人防法在群众中的普及还不够，一些群众对人防的法律法规还不够了解，导致人人关心人防、支持人防、建设人防的氛围与人防发展的需要还有一定差距。

十二、2022年度主要安排

(一)继续深入实施法治政府建设工作。坚决落实政府权力清单和责任清单制度，牢固树立依法行政意识，不断提升依法行政能力。坚决遵守重大行政决策法定程序，建立健全决策咨询机制、重大决策风险评估机制、重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制、重大行政决策全程记录制度及实施评估制度。积极主动接受人大、政协的法律监督和民主监督以及社会各界的监督，完善政府内部层级监督和专门监督，进一步规范招投标、政府采购和公共资源交易操作流程，管好公共资源、公共资金、公职人员和公共权力。畅通社会监督方式渠道，确保行政工作合法高效进行，提升我办公信力。

(二)加大后备干部培养力度，注重专业技术人才培养。按照“缺什么、补什么”的原则，针对法律法规、工程管理、平战转换等相应职责分工，进一步完善干部教育培训体系和机制，完善基层干部岗位轮换流通机制，培养出全面而专业的干部队伍。

(三)加强宣传教育，提高法规意识。继续深入开展人防政策法规“五进”宣传工作。以电子屏幕、报纸、宣传册、网络宣传乃至走入校园等群众易于接触、行之有效的方式和手段，扎实抓好人防政策和法制宣传教育。增强群众对人防政策法规的理解，进一步营造广大群众关心人防，支持人防，参与人防建设的良好氛围。